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公职人员政务处分法草案公布,适用六类人员

文章来源:沟北信息门户网 发布时间:2019-12-02 16:37:27

10月8日,《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》在全国人大网站上公布,征求公众意见。草案明确规定,该法所称“公职人员”是指六类人员,包括公务员、国有企业管理人员和基层群众性自治组织管理人员。

行政处分是针对非法公职人员的纪律措施。由于所有“行政纪律”都已成为国家法律,行政处罚的概念首先在《监督法》中提出,取代了“行政纪律”,并将其适用范围扩大到所有行使公共权力的公职人员。《行政处罚法》的颁布、监督法原则和规定的具体化、法律目标的全面制裁、行政处罚与纪律处罚的配套、刑事处罚的衔接以及对违反法律的纪律责任建立严密的法律网,都有助于及早发现小责任,防止小责任的蔓延,并建立一支忠诚、廉洁的公职人员队伍。

行政制裁直接涉及公职人员的职位、级别、职等、工资和待遇等重要事项,并对公职人员产生重要影响。行政处罚权必须严格依法行使,走法治之路。行政处罚法的制定、行政处罚主体的明确实施、应坚持的法律原则、处罚的理由、权限和程序以及纪律人员维护合法权益的救济渠道,有利于加强纪律决策机关和单位的法律观念和程序意识,促进工作的法制化和规范化水平。

草案的主要内容

草案共分七章,包括66条关于行政处罚的一般原则、类型和适用、违法行为及其适用的处罚、行政处罚程序、审查、复审、上诉、法律责任和补充规定。主要内容是:

(一)明确政府制裁的主体和基本原则

草案规定,处罚决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关(第二条),明确了两类主体在行政处罚工作中的作用和责任;明确了行政处分的五项原则,即党管干部、依法办事、实事求是、民主集中制、从过去错误中吸取教训、避免未来错误、治病救人(第五条)。

(二)明确行政处罚的种类和适用规则

草案提到公务员法和其他法律法规规定的制裁类型,并规定了从警告到解雇的6种行政制裁和相应的惩罚期限(第9和10条)。该草案适用于制裁的合并、共同违反法律的制裁的适用、免除领导职务和退休、死亡和其他公职人员的制裁的适用、从重、从轻和减轻制裁以及免除制裁的适用、非法利益的处理以及制裁到期时的终止制度等。规则作出了具体规定(第14至21条和第28至29条)。

草案规定了制裁对不同类型公职人员的后果,旨在充分发挥行政制裁的惩戒作用(第22至25条)。考虑到其他未担任公务员、事业单位人员、国有企业人员以及依法履行公务的人员无职务可退,无级别可降,草案规定对有违法行为的人员可给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇(第二十六条)。

(三)明确公职人员的违法行为及适用的制裁措施

为了体现行政处分的法定理由原则,草案第三章系统梳理了现行的处分法律法规,从《公务员法》、《法官法》、《检察官法》和《行政机关公务员处分条例》规定的违法情形中归纳出适用于行政处分的违法情形,参照党纪处分条例的处罚范围,根据行为的严重程度界定了相应的处罚等级,并分别对违反职责和一般违法行为规定了自下而上的条款。

(四)严格规范行政处罚程序

为了澄清实施行政制裁的程序,草案第4章规定了提交、调查、实施制裁和宣布制裁的程序。鉴于部分公职人员任免和管理的特殊性,草案规定,各级人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会选举或任命的人员被免职或开除公职,由人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会根据章程任免、撤销或罢免,处罚决策机关或单位依法作出处罚决定(第五十一条)。

(五)明确被处罚人员的救助渠道

为了充分保护受处罚人员的合法权利,草案第5章规定了复审、复审和上诉的方式。草案还规定了决策机关、单位和人员处理违规问题线索、不接受和处理对公职人员的审查、审查和申诉以及其他违法行使职权行为的法律责任(第62条)。

(6)配套设施规定

为确保《行政处罚法》各项规定的实施,增强行政处罚的可操作性和有效性,草案授权制定具体规定,规定国务院、国家监督委员会或有关主管部门可根据本法制定具体规定(第六十四条)。

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